Сегодня 24 января, 2021

Edit

последние
новости

Структура для советов. Госсовет РФ как новый формат принятия решений по развитию страны

Поделиться в facebook
Поделиться в twitter
Поделиться в vk
Поделиться в odnoklassniki
Поделиться в telegram
Поделиться в whatsapp

После принятия поправок в Конституцию РФ статус Госсовета поменялся и его функционал в ближайшие месяцы будет раскрыт полнее, чем было до этого. Раньше Госсовет называли «клубом губернаторов», в котором главы субъектов российской федерации обменивались мнениями о «текущем моменте», прислушивались к федеральному центру.

В период с 1992 по 1996 годы губернаторы избирались на территории РФ не повсеместно. Часть губернаторского корпуса назначалась, некоторые губернаторы избирались народным голосованием. В 1995 году были принят закон об обязательном избрании губернатора в ходе классического прямого голосования. В 2004 году, после событий в Беслане, в государстве была проведена реформа направленная на укрепление вертикали власти. Согласно положениям нового закона губернаторы назначались президентом РФ с одобрения местных законодательных собраний. С 2012 года главы регионов вновь избираются прямым голосованием.

Эксперты сходятся во мнении, что отныне Госсовет станет «теневым кабинетом», в котором будут готовиться важные решения в российской политике. И в этом заключается переформатирование ранее совещательного органа. Неясным остается формат заседаний Госсовета. Все губернаторы не смогут принимать участия в совещаниях. 85 руководителей регионов не будут иметь возможности выступить в рамках одного заседания. А если учесть, что теперь в Госсовет будут включены лидеры политических партий, то формат рассмотрения ситуации по регионам в регулярных заседаниях следует считать нереальным.

В связи с этим был принят формат частичного привлечения губернаторского корпуса РФ. Сегодня в Госсовете числится 26 человек. Губернаторы в Госсовет назначаются на ротационном принципе. Но некоторые губернаторы возглавляют рабочие группы, т.е. являются постоянными членами Госсовета. Сегодня в Госсовете определено 16 рабочих групп. Вот некоторые из групп и их руководители: группа «Государственное и муниципальное управление» (Сергей Собянин); группа «Коммуникации, связь, цифровая экономика» (Андрей Воробьев); группа «Промышленность» (Алексей Дюмин); группа «Здравоохранение» (Станислав Воскресенский) и т.д.

Процедура ротационного присутствия вызывает в экспертном сообществе множество вопросов. Эксперты полагают, что некорректный принцип приглашения в Госсовет может усугубить напряженность между субъектами внутри одной административно-территориальной единицы РФ. Примером может служить ситуация по Приволжскому федеральному округу. В обновленном Госсовете РФ руководителем рабочей группы «Строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, городская среда» назначен президент Татарстана Рустам Минниханов. А руководитель самого крупного региона в составе Приволжского округа — Республики Башкортостан — глава республики Радий Хабиров в постоянный состав не включен. Причины этого не ясны.

Политологи «туманность» принципов ротации членов Госсовета связывают с опасностью получить непрогнозируемую ситуацию перед выборами в Госдуму РФ в 2021 году. Отношение самих глав субъектов к приглашению в Госсовет может быть настолько различным, что скажется на ходе предвыборной кампании в регионе, когда «обиженный» губернатор не будет следовать предвыборным указанием центра.

Обновленный Госсовет РФ становится крупным политическим актором. Помимо традиционного участия лидеров всех парламентских партий, запланировано привлечение к работе членов партий, имеющих только фракцию в Госдуме. Т.е. после выборной кампании 2021 года появившиеся в Госдуме партии и фракции могут представлять свои интересы в Госсовете.

В целом рабочие группы Госсовета будут заняты проработкой отдельных систем самых разных сфер жизнедеятельности государства. Одним из ярких примеров работы таких групп можно назвать решения по борьбе с пандемией COVID-19 на территории РФ. Большинство решений, связанных с карантинными мерами и мобилизацией структур здравоохранения принимались в рабочей группе Госсовета, ответственной за борьбу с пандемией и возглавляемой Сергеем Собяниным. С влиянием этой рабочей группы политологи связывают «копирование» «московских» инициатив по ограничительным мерам в регионах.

Госсовет РФ станет структурой, аккумулирующей политический опыт всех регионов. Сформировано особое Управление по обеспечению деятельности Госсовета во главе с Александром Харичевым, человеком круга Сергея Кириенко. Сам же С. Кириенко давно занимается внутренней политикой страны на должности первого зама руководителя Администрации Президента. В функции Управления Госсовета входит подготовка заседаний. Часть политологов считает, что серьезный подбор кадров в Управление доказывает значимость Госсовета в будущем. По мнению некоторых политологов Управлением Госсовета РФ уже сейчас курируется проведение выборов в регионах, от подбора кандидатов в губернаторы до непосредственного контроля ведения кампании.

Политика — в центре, экономика — на местах

2020 год резко изменил большинство планов по реализации национальных проектов РФ. Эксперты шутят, что новый премьер-министр Михаил Мишустин приглашался на внедрение проектов по цифровизации, а занят проектом медицины. Кризисное «обтачивание» и переписывание ранее принятых планов по развитию страны будет проводиться Госсоветом РФ на протяжении ближайших месяцев.

Обвал ВВП в 2020 году в странах G20, кроме КНР, обрушение цен на нефть — это только самые видимые перемены, коснувшиеся перспектив экономического развития России. Поэтому «мозговые штурмы» членов Госсовета будут направлены на ликвидацию последствий пандемии в первую очередь. Статистика показывает, что именно субъекты РФ понесли самые большие потери от коронакризиса. Бюджетные дефициты в регионах часто принимают критичные размеры. Переброс бюджетных средств с различных статей расходов региональных бюджетов на срочную закупку средств индивидуальной защиты, на поддержание лечебных учреждений стал в 2020 году нормой для администраций регионов РФ. Региональная экономика приняла на себя основной удар пандемии.

Впрочем, эксперты отмечают, что столь же «всероссийским» было урезание всех бюджетных программ, связанных с инфекционной сферой здравоохранения в течение последних нескольких лет.

Экономическая ситуация в регионах сложная. Им требуется федеральная поддержка. Новый формат Госсовета поможет регионам сообща определить самые важные направления для дополнительного финансирования. В год выборов в Госдуму РФ слишком рискованным будет урезание финансирования социальных программ. Регионы должны сформировать планы действий с учетом новых реалий и получить от федерального центра гарантии по финансированию. Наполнение региональных бюджетов отразится на лояльности населения к действующей власти на местах.

Опыт экономических кризисов показывает, что только уверенное и быстрое восстановление может обеспечить стране положительные экономические перспективы в будущем. Слишком долгое «лежание» под бременем экономических потерь отвернет от России инвестиционные потоки, и без того ограниченные санкциями. Планирование будущих мероприятий по развитию экономики в регионах посредством работы рабочих групп Госсовета направлено на формирование конкретных программ. Эксперты полагают недопустимой ситуацию «пандемического» усиления трендов по сокращению реальных располагаемых денежных доходов населения РФ, ежегодно фиксируемых с 2014 года.

Политические решения, касающиеся России, принимаются федеральным центром, но экономика в масштабах всей страны зависит от верных решений на региональном уровне.

Госсовет РФ и задачи на будущее

Новые технологические уклады часто меняют лидеров в картине экономического развития мира. Особенно большие перемены несут технологии, принципиально устраняющие прежние принципы развития государственной экономики. Руководству страны важно вовремя направить ресурсы на развитие перспективного технологического уклада. Наращивание производства энергоресурсов в ущерб развитию технологий искусственного интеллекта для России недопустимо. Важно построить планирование будущего экономического развития страны с учетом мировых трендов.

Государственного планирования развития страны в России не существует. Не определена стратегия развития государства даже на ближайшие годы. Между тем выход на самоокупаемость банального фермерского хозяйства составляет в среднем 10-12 лет, будь то сфера растениеводства или животноводства. Ни один государственный институт РФ не занят планированием своей деятельности на 10 лет вперед. Декларативные документы, похожие на «Стратегию-2020», не обязывают ни региональные власти, ни федеральный центр строить свою деятельность с учетом программных пунктов подобных документов.

Госсовет РФ часто сравнивают с Политбюро ЦК КПСС. На период конца 2020 года это сравнение можно считать больше ироничным. В советское время Политбюро принимало непосредственное участие в подготовке постановлений ЦК совместно с Советом Министров СССР (правительством), обязательных для исполнения.

Пока функции Госсовета РФ не предусматривают подобных полномочий. Между тем запрос на прояснение будущего развития страны в обществе назрел уже давно. Пандемия добавила гражданам неуверенности в планировании собственной жизни. Будущее государства не может быть подчинено «пандемическим» законам развития — сплошным ограничениям и тотальной экономии. Однако сегодня именно руководство страны является источником тревожных ожиданий общества. Это касается прогнозируемого увеличения налогового бремени, сокращения социальных выплат, сворачивания программ строительства, обвалов на рынке труда и т.п.

Новый Госсовет РФ призван помочь федеральному центру обозначить ориентиры в развитии страны и общества на ближайшее десятилетие.

При цитировании информации активная гиперссылка на evo-rus.com обязательна.

другие новости

Трамп-младший после блокировки отца в Twitter перешел на мессенджер Telegram

Трамп-младший после блокировки отца в Twitter перешел на мессенджер Telegram

Сын бывшего главы Белого дома Дональд Трамп-младший поведал о достоинствах мессенджера Telegram, созданного программистом и предпринимателем Павлом Дуровым, сообщает информационно-новостной...