Политическое будущее наследного принца Саудовской Аравии после доклада Хашогги

26 февраля Джо Байден наконец обнародовал отчет Джамаля Хашогги, подготовленный спецслужбами США два года назад. В отчете было четко подчеркнуто, что Мохаммед бин Салман одобрил операцию, проведенную по захвату или убийству Хашогги как фактического правителя Саудовской Аравии, и что проведение такой операции без согласия бин Селмана невозможно, учитывая его абсолютную власть над саудовскими службами безопасности и разведки.

Кроме того, было подчеркнуто, что значительная часть лиц, на которых наложены санкции США в связи с личным совершением этого преступления, входили в состав подразделения личной защиты Мохаммеда бен Салмана.

Мы можем интерпретировать выводы отчета как «констатацию очевидного», поскольку отчет далек от нового аргумента относительно роли Мохаммеда бин Салмана в убийстве Хашогги. Однако исключение Мохаммеда бен Салмана из санкционного списка несколько лишает законной силы заявление администрации Байдена о том, что наследный принц заплатит за совершенное преступление. Хотя такие комментарии, как «Мохаммед бен Салман не сыграет роли в будущем Саудовской Аравии» и «Наследный принц подошел к концу своей политической карьеры» были произведены после публикации отчета. Язык доклада, заявления США о важности их отношений с Саудовской Аравией и, самое главное, отсутствие имени наследного принца в санкционном списке говорят о том, что администрация Байдена ищет срединный путь.

Несовместимость элит Саудовской Аравии

Динамика саудовской политики приобрела такое измерение, которое выходит за рамки условностей, когда король Салман взошел на трон в 2015 году. Здесь важную роль играет радикальное изменение системы престолонаследия, чтобы сделать его сына Мохаммеда следующим королем Саудовской Аравии. С помощью королевских указов, изданных после 2015 года, Мохаммед бен Салман напрямую получил контроль над важнейшими учреждениями, такими как Министерство обороны, Совет по делам экономики и развития и Королевский суд.

Влияние наследного принца на политическую систему Саудовской Аравии продолжало расти после этой даты, и к 2017 году все важнейшие институты, нефтяная промышленность, управление экономикой, внутренние дела, иностранные дела и особенно сектор безопасности, находились под его прямым или косвенным контролем. И, как говорится в отчете, к концу 2018 года, когда было совершено убийство Хашогги, Мохаммед бен Салман обеспечил контроль над всеми важнейшими институтами Саудовской Аравии и фактически стал правителем страны.

Было бы легко сказать, что стремительный политический рост Мохаммеда бин Салмана привел к глубокому недовольству среди широкого круга групп, таких как “Дом Саудов” (королевская семья), Высший совет улемов, могущественные племена и бизнес-сообщество.

Несмотря на то, что политическая система Саудовской Аравии определяется как абсолютная монархия, где общепризнано, что последнее слово во всем остается за королем, она основана на неформальном механизме, в котором принимаются важные решения, особенно по жизненно важным вопросам, касающимся безопасности и политики страны. Такие решения всегда принимаются на основе широких консультаций и консенсуса.

В этом отношении было неизбежно, что неудержимый рост Мохаммеда бин Салмана исключит относительно независимые центральные силы (такие как королевская семья, Высший совет улемов, могущественные племена и бизнес-сообщество) от политической жизни страны. Можно сказать, что это исключение привело к «несовместимости элит» в стране.

С неудержимым возвышением Мохаммеда бин Салмана и политикой объединения сил традиционно сбалансированное распределение власти внутри Дома Саудов было нарушено. В ходе этого процесса сыновья короля-основателя Абдулазиза – Мукрин и Ахмед, а также важные принцы, такие как Мохаммед бин Найеф, Аль Валид бин Талал и Мутаиб бин Абдулла, были уволены со своих постов, арестованы, а их имущество конфисковано.

Традиция отдавать сектор безопасности под наблюдение конкурирующих принцев, а не одного принца, была наиболее эффективной формулой, используемой для уравновешивания распределения власти между членами королевской семьи. По этой причине сектор безопасности Саудовской Аравии более полувека был разделен на три отдела; министерство внутренних дел, министерство национальной гвардии и министерство обороны и эти ведомства были переданы в ведение конкурирующих семей; Наиф, Абдулла и Султан соответственно.

По традиции в дополнение к этим агентствам, главой Главного управления разведки был назначен старший член королевской семьи. В хронологическом порядке: Турки бин Фейсал, Навваф бин Абдулазиз и Мукрин бин Абдулазиз были назначены в управление с 1970-х годов. К концу 2017 года высокопоставленные члены королевской семьи были уволены из этих учреждений, и все учреждения были взяты под контроль фигур, близких к Мохаммеду бен Салману, некоторые из которых даже не были членами королевской семьи. Аналогичная политика была проведена в отношении таких учреждений, как Министерство энергетики, Министерство иностранных дел и Aramco.

Политика централизации Мохаммеда бен Салмана не ограничивалась вытеснением королевской семьи из системы. В этом процессе остракизация крупнейшего партнера саудовского режима, улемов, также началась с таких политик, как «умеренный ислам» и «правовые реформы»; поскольку в видении Мухаммеда бин Салмана будущего своей страны не было места улемам – оплоту пуританской интерпретации ислама.

Наследный принц устанавливал связь между распространением пуританской интерпретации ислама в стране и захватом Большой мечети во главе с Джухайманом аль-Отайби в 1979 году и открыто заявил, что хочет вернуть страну к ее «заводским настройкам», исключив улемов от системы и перейти к «умеренному исламу».

Следующей целью наследного принца стали саудовские бизнесмены, которые стали относительно независимым центром власти, сделав значительные деньги на огромных инвестициях страны в инфраструктуру, которые также были связаны с доходами от нефти, которые продолжали расти в течение многих лет. В рамках «борьбы с коррупцией», более 300 самых влиятельных бизнесменов страны были на несколько месяцев заключены в тюрьму в отеле Ritz-Carlton, подвергнуты допросу, а их активы в значительной степени конфискованы. Таким образом, саудовское бизнес-сообщество также было приглушено, и его влияние на правящую власть уменьшилось.

Сегодня королевская семья, улемы, бизнесмены и влиятельные племена, представляющие традиционную основу власти саудовского режима в Эр-Рияде, были вытеснены из системы из-за растущего политического авторитета Мохаммеда бин Салмана, и они глубоко недовольны этой ситуацией.

Следовательно, у Мохаммеда бин Салмана, похоже, не осталось сторонников в Эр-Рияде, кроме его отца и нескольких братьев и сестер, за исключением молодых саудовцев, которые составляют две трети населения страны. Это делает молодого наследного принца, который имеет свое видение будущего страны и стремится стать королем Саудовской Аравии, еще больше зависит от международной поддержки.

Доклад Хашогги и международная легитимность Мохаммеда бин Салмана

Когда Байден объявил доклад Хашогги, который долгое время скрывался Трампом, международной легитимности Мохаммеда бен Салмана был нанесен заметный удар в очень критический момент. Во-первых, роль Мохаммеда бен Салмана в этом убийстве, признанная на всех уровнях, значительно подорвала репутацию страны в западном мире, с которым КСА на протяжении многих лет поддерживала хорошие отношения. Его положение пошатнулось и в исламском мире, где он претендовал на лидерство в течение длительного времени.

Принц, который, как ожидается, станет следующим правителем страны, не будет иметь союзников в правительстве, Сенате или Конгрессе США, который был гарантом безопасности режима в стране, особенно со времен Второй мировой войны. США создаст серьезную проблему для политической карьеры Мухаммеда бен Салмана.

Кроме того, объявление этого отчета совпало с периодом, когда Мохаммед бин Салман был довольно близок к восхождению на саудовский престол из-за его растущей политической власти в стране и преклонного возраста его отца Салмана.

В дополнение ко всему этому, Байден и его команда, вступившая в должность в США, имея хорошие отношения с Мохаммедом бин Найефом, двоюродным братом и самым значительным соперником Мохаммеда бин Салмана, являются еще одним фактором, вызывающим беспокойство в Эр-Рияде.

Это связано с тем, что Мохаммад бин Найеф является фигурой, которая проводила контртеррористические операции в регионе, в первую очередь в Йемене, вместе со службами безопасности США после 2000 года, особенно во время президентства Обамы. менно тогда он наладил хорошие отношения со многими высокопоставленными официальными лицами США. Например, госсекретарь США Энтони Блинкен – лишь одна из фигур, с которыми Найеф тесно сотрудничал во время этих операций. Кроме того, успех, которого он добился в этих контртеррористических операциях, принес Мохаммеду бен Найефу хорошую репутацию в Соединенных Штатах.

Несомненно, что тезисы, выдвинутые в отчете Хашогги, значительно омрачили легитимность Мохаммеда бен Салмана на международной арене, которая уже была ослаблена внутри страны из-за несовместимости между элитой страны, возникшей за последние пять лет. Однако то, что Мохаммед бен Салман не был включен в санкционный список, несмотря на отчет, ясно заявляющий, что роль, которую он сыграл в убийстве, неоспорима, показывает, что администрация Байдена не предпочитает, чтобы Мохаммед бен Салман был окончательно уволен со своего поста, хотя она предпочла бы работать с Мохаммедом бен Найефом.

Хотя были высказаны замечания о том, что Мохаммед бен Салман подходит к концу своей политической карьеры, когда был опубликован доклад Хашогги, видение, изложенное в докладе, было далеко не подкреплено этим утверждением.

Несмотря на ожидания того, что администрация Байдена будет делать упор на нормативные ценности, а не на грубую реалистическую внешнюю политику Трампа, можно сказать, что США также следовали реалистическому пути в этом процессе. Этот отчет показывает, что реальная угроза для США в регионе заключается не в том, что наследный принц Саудовской Аравии приказывает зверски убить журналиста, а в том, что Саудовская Аравия настаивает на амбициозной и авантюрной политике, превышающей ее военно-промышленные возможности.

Принимая во внимание видение, изложенное в отчете Хашогги, и недавнее объявление о прекращении поддержки войны в Йемене под руководством Саудовской Аравии, мы можем утверждать, что США опасаются, что настойчивое стремление Саудовской Аравии следовать чрезмерно амбициозной и авантюрной политике может привести к краху саудовского режима.

Упадок и крах режима в Эр-Рияде может в конечном итоге привести к резкому увеличению стоимости внешней политики США, которую необходимо поддерживать, чтобы США, которые хотят сосредоточиться на Китае, продолжали защищать свои интересы в регионе, такие как безопасность Израиля и его энергетических ресурсов.

Пока можно сказать, что администрация Байдена придает большее значение нормативным ценностям, таким как права человека и демократия, во внешней политике, чем это делал Трамп. Однако было бы ошибкой ожидать, что Байден будет основывать всю свою внешнюю политику на нормативных ценностях. Отчет Хашогги, который был втиснут на две страницы – если не считать титульную страницу и сводный раздел – и иногда использовал двусмысленные выражения, кажется первым намеком на то, что дискурс, приоритезирующий нормативные ценности, будет использоваться в качестве рычага для прагматических внешнеполитических интересов.

В нынешних условиях можно было бы ожидать, что Эр-Рияд в краткосрочной перспективе выйдет из йеменской войны, отступит от нарушения некоторых прав человека, осуществит частичные реформы, направленные на получение одобрения международной общественности, и освободит заключенных принцев, таких как Ахмед бен Абдель Азиз и Мухаммед бен Найеф, вместо того чтобы пойти на смену наследного принца. Однако вполне очевидно, что Эр-Рияд будет избегать амбициозной и авантюрной политики, которая превышает его собственный военно-промышленный потенциал и увеличивает стоимость внешней политики США, как, например, в Йеменской войне, в течение длительного периода. В частности, США будут решительно выступать против политики Эр-Рияда, ведущей к прямому военному конфликту с Ираном на местах.

Заявление Обамы о том, что «… им нужно найти эффективный способ разделить соседство …», которое является наиболее явным заявлением, сделанным в последнее время в отношении взгляда США на архитектуру региональной безопасности, может дать представление о направлении, которое будет принимать политика США в отношении региона в следующий период.

Авторские права на статью принадлежат информационно-новостному порталу EVO-RUS.COM.

При цитировании информации активная гиперссылка на evo-rus.com обязательна.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Кнопка «Наверх»