Пандемия коронавируса ввергла страну в самый тяжелый экономический кризис в истории, переговоры по Brexit зашли в тупик, а скандал вокруг верховенства закона вызвал разрушительный раскол между Венгрией, Польшей и 25 другими странами-участницами.
Спор ставит под угрозу одно из выдающихся достижений ЕС, сделку на сумму 1,8 триллиона евро по бюджету на следующий семилетний период, а также крупный фонд восстановления после коронавируса, финансируемый за счет заемных средств, привлеченных на рынках капитала Европейской комиссией. Эти деньги нужны европейским странам, чтобы помочь экономикам, пытающимся восстановиться во время кризиса.
«Это должно было стать главным наследием немецкого президентства и, возможно, главным решением в то время, когда Меркель занимала пост канцлера. Теперь все висит на волоске, сказала Яна Пульерин, глава берлинского офиса Европейского совета по международным отношениям.
Возражения Венгрии и Польши сосредоточены на ключевом моменте, связывающем выделение средств ЕС с соблюдением верховенства закона. Их ответ — угроза наложения вето на все бюджетное соглашение — бросил вызов всем другим государствам-членам. Но Меркель было особенно больно отказываться от всего, за что она ратует.
«Меркель — терпеливый и настойчивый искатель компромиссов», — сказал Йозеф Яннинг из Немецкого совета по международным отношениям. «Но ничего не происходит, когда союзник угрожает наложить вето. Это просто выбивает почву из-под ног».
Ударная волна от потенциального вето будет далеко идущей. Лидеры надеялись использовать саммит на этой неделе для достижения основного соглашения по целевым показателям выбросов ЕС. Члены ЕС планируют добиться сокращения на 55% к 2030 году. Но эти планы зависят от наличия средств для оплаты перехода к низкоуглеродному будущему. Без бюджетного соглашения, известного как MFF (многолетняя финансовая программа), и фонда восстановления климатические программы, скорее всего, будут сорваны.
«Несогласие с MFF ставит под угрозу очень срочные и необходимые климатические решения», — заявляют политические сторонники Меркель.
Кроме того, продолжаются дискуссии о Brexit. Если Великобритания и ЕС не смогут договориться о своих будущих отношениях в ближайшие несколько дней, потенциальное опустошение от выхода из соглашения может распространиться на саммит.
Чиновники работают за кулисами, чтобы найти компромисс между двумя сторонами в споре о верховенстве закона. Это было бы обнадеживающим фактором и уменьшило бы страх перед конфликтом с Польшей и Венгрией.
При этом Комиссия уже подготовила запасные варианты, которые позволили бы 25 государствам-членам, поддерживающим механизм, создать фонд восстановления самостоятельно, без участия Польши и Венгрии.