Могут ли отношения между Турцией и ЕС нормализоваться?

При цитировании информации активная гиперссылка на evo-rus.com обязательна.

Неустойчивый климат, характерный для внешней политики США в эпоху Дональда Трампа, не только нанес ущерб отношениям между ЕС и Турцией, но и отрицательно повлиял на отношения США с Европейским союзом.

Несомненно, это не первый кризис трансатлантических отношений. Например, односторонняя политика администрации Буша увеличила разрыв между Вашингтоном и Брюсселем в 2003 году, когда Европа и США, два трансатлантических партнера, «потеряли друг друга где-то между Кабулом и Багдадом», как выразился Роберт Каган.

Примерно в то же время мы начали слышать о том, что стали называть «двумя Западами». Согласно этому, политическое единство Запада в глобальной политике было подорвано США, и Европа начала выстраивать свою собственную глобальную роль.

Это расхождение действительно весьма интересно, потому что, когда Трамп впервые пришел к власти в США и представил первые внешнеполитические примеры «трампизма», европейцы были заняты провозглашением «глобальной стратегии» ЕС, то есть пропагандой утверждения, что Европа была глобальным игроком. Более того, в свете своего собственного опыта, ЕС в своих отношениях с Вашингтоном хотел сохранить свою автономию – стратегическую автономию, если быть точным, – когда на карту были поставлены его интересы. Несмотря на все это, ЕС с трудом разрабатывал западную альтернативную мысль или основу для действий против Америки Трампа.

Прежде всего, нужно признать, что политика, проводимая администрацией Дональда Трампа против Брюсселя, ограничивала способность ЕС действовать автономно, как в военном, так и в политическом отношении. Например, механизмы, введенные ЕС – несмотря на противодействие США – для обхода санкций против Ирана (включая INSTEX) и сохранения ядерной сделки 2015 года, потерпели неудачу. Фактически, Брюссель смог использовать INSTEX, созданный для обхода санкций, введенных Вашингтоном, и для продолжения торговли с Ираном только один раз, а именно для транспортировки лекарств в Тегеран.

Во-вторых, Евросоюзу было действительно трудно объединить 27 стран-членов для достижения единой внешней политики и повестки дня в области безопасности не только на словах, но и по сути. Поскольку бюрократия ЕС сузила рамки переговоров по критериям ЕС, между 27 странами-членами возникли значительные пробелы и разногласия. Поэтому в последние годы ЕС не смог разработать надежную политику в области общей безопасности и внешней политики, достаточно надежную для решения нерешенных вопросов.

ЕС не смог заявить о себе в качестве эффективного игрока, способного оказать влияние на ядерный кризис Ирана, кризис в Восточном Средиземноморье, карабахский вопрос или израильско-палестинский вопрос.

После Маастрихтского соглашения Брюссель пытался разработать общую внешнюю политику, но вместо этого продолжал колебаться, несмотря на все принятые институциональные решения, и не смог выполнить свои требования стратегической автономии, то есть внешнеполитической линии, которая должна была быть независимой от США. Следовательно, преобладающие в Брюсселе настроения отражают стремление к более разумной администрации в США, которая не игнорировала бы желания ЕС.

Вот почему победа Джо Байдена на президентских выборах в США 3 ноября 2020 года рассматривалась как серьезная возможность для ЕС. Однако неизвестно, насколько можно полагаться на обещание США вернуть себе мировое лидерство, поскольку рейд на Капитолийский холм 6 января обнажил проблемы администрации Байдена и глубокую поляризацию США. В результате Брюссель, который давно не мог добиться единства и гармонии во внешней политике ЕС, и не хочет класть все яйца в корзину США, нуждается в запасных планах. На данный момент, уже начали обсуждаться потенциальные преимущества нормализации отношений с Турцией.

Возможно ли открыть новую страницу в отношениях Турция-ЕС?

Несмотря на взлеты и падения, отношения между Турцией и ЕС имели тенденцию к медленному развитию. Однако в последние годы некоторые страны-члены ЕС пытаются взять «в заложники» отношения между ЕС и Турцией. Пропаганда киприотов-греков против Турции на самом деле направлена на то, чтобы открыть больше пространства для максималистских требований Южной Никосии и Афин в Средиземном и Эгейском море, используя в качестве предлога свою анти-турецкую политику. Франция и Австрия иногда поддерживали эту пропаганду из популистских соображений. Однако попытки превратить максималистские претензии Афин и администрации киприотов-греков на Южном Кипре (GCA) в политику Союза, обвиняя Анкару в проведении агрессивной политики, не увенчались успехом, как показали недавние саммиты и встречи ЕС.

В этот момент, можно констатировать, что Союз придумал двусмысленную формулу. С одной стороны, в период от саммита ЕС по медицине (Med 7) до саммита евро 10-11 декабря, такие страны, как Венгрия, Испания, Италия, Мальта и, что наиболее важно, Германия в качестве временного президента при Европейском совете, который более позитивно оценивает законные права Турции и, в более широком смысле, Турецкой республики Северного Кипра (ТРСК) в Средиземноморье, неоднократно демонстрировали, что они не позволят ЕС вводить санкции против Турции.

Но с другой стороны, ЕС принял политику отсрочки, воздерживаясь от последнего шага, который перевернул бы новую страницу в отношениях между Брюсселем и Анкарой, не помешав таким игрокам, как Греция и GCA, отстаивать законные права Турции.

Следует отметить, что инициатива разорвать этот порочный круг исходила от Турции. Официальные лица ЕС, которые на самом деле имели позитивные ожидания от трансатлантических отношений, но быстро осознали возможную неопределенность, ожидающую США после штурма Конгресса США 6 января, похоже, воспользовались возможностью ответить на конструктивные дипломатические призывы Анкары. Во всяком случае, изменение дискурса многих государств-членов ЕС в отношении Турции свидетельствует о том, что дипломатический канал, открытый Анкарой, действительно может помочь восстановить отношения между ЕС и Турцией. Последнее письмо президента Франции Эммануэля Макрона президенту Турции Реджепу Тайипу Эрдогану, в котором Макрон предлагает развивать двусторонние отношения, предвещает позитивные перемены.

Эти позитивные сигналы со стороны ЕС связаны не только с неопределенной политической обстановкой в США и тем, что Турция вновь открывает двери для дипломатии; у них есть другая причина. Политика, основанная на антагонизме по отношению к Анкаре, ничего не дала участникам, проводящим эту политику. Фактически, риск дальнейшей радикализации нынешней атмосферы еще больше снизил шансы Макрона на получение политического признания от французского народа, который борется с экономическими проблемами и проблемами, связанными с пандемией. Между тем, игнорирование Анкарой недавних провокаций Греции и приоритезация многогранной дипломатии движется таким образом, чтобы не ущемлять ее права в Эгейском и Средиземном море, разбив надежды противников Анкары в ЕС.

Что скрывается за недавними теплыми посланиями ЕС в адрес Турции? По словам президента Эрдогана: это «сильная воля и решимость Анкары, которые она продемонстрировала всему миру в таких критических вопросах, как Восточное Средиземноморье и Карабах». Вкратце, наиболее существенным фактором, подталкивающим ЕС к возобновлению диалога с Турцией, является политика установления баланса между столом переговоров и действиями на местах, осуществляемая Анкарой с большой решимостью.

Очень важно, что Германия, осознавая меняющуюся атмосферу, сделала новаторский шаг в ЕС, отправив министра иностранных дел Германии Мааса в Анкару, чтобы ответить на ее неоднократные призывы к членам ЕС и даже Греции использовать дипломатические каналы. Хотя этого шага недостаточно, чтобы открыть новую страницу, он по-прежнему считается поддержкой со стороны Германии и знаком признания веры в то, что «не может быть Европы без Турции и Турции без Европы». Точно так же перед визитом министра иностранных дел Мевлута Чавушоглу в Брюссель 21 января верховный представитель ЕС Хосеп Боррелл заявил, что отношения между ЕС и Турцией улучшились по сравнению с прошлым летом.

Несмотря на этот дипломатический обмен, ожидания Анкары в отношении начала новой эры в отношениях между Турцией и ЕС однозначно ясны: реформирование и пересмотр Таможенного союза, предоставление либерализации визового режима, выполнение требований соглашения о беженцах и уделение должного внимания предложению Анкары созвать инклюзивную конференцию для обсуждения вопросов Восточного Средиземноморья.

ЕС нужна история успеха

На данном этапе никто не ожидает, что эти глубоко укоренившиеся проблемы между двумя сторонами будут решены в одночасье. Несмотря на это, мы надеемся, что ЕС, наконец, осознал тот факт, что Турция незаменима для европейской безопасности. Более того, тот факт, что члены ЕС, которые не могут формировать общую внешнюю политику между собой, на данный момент, не дали зеленого света анти-турецкой политике Греции и ее сторонников, дает нам надежду и оптимизм в отношении инициативы Анкары по созданию нового канала диалога с Брюсселем. Конечно, в ЕС есть группа стран, в первую очередь, Греция, которые хотят саботировать этот канал.

Действительно, уже ясно, что Афины хотят раздвинуть границы терпения Турции по поводу содержания предварительных переговоров. Однако Анкара, у которой сейчас очень прочный плацдарм, уже предприняла действия по установлению нового диалога с ЕС на основе принципа равного суверенитета.

Нужно надеяться, что Брюссель, чьи мечты о стратегической автономии постоянно откладывались, воспользуется этой возможностью, и что начнется процесс, который может дать эффективные и положительные результаты на уровне региональной политики.

Кнопка «Наверх»